Нормативный правовой акт - Об утверждении административного регла­мента «Муниципальный контроль за исполнением муниципального бюджета в Михайловском сельском поселении» от 29.04.2016
Раздел нормативных правовых актов - Постановления

Республика Карелия

Олонецкий национальный муниципальный район

Администрация Михайловского сельского поселения

ПОСТАНОВЛЕНИЕ                   

 «29» апреля 2016 года                                                                                                       № 15

Об утверждении административного регла­мента

«Муниципальный контроль за исполнением муниципального бюджета

 в Михайловском сельском поселении»

         В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26 декабря 2008 года   № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Уставом Михайловского сельского поселения, Администрация Михайловского сельского поселения

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый административный регламент «Муниципальный контроль за исполнением муниципального бюджета в Михайловском сельском поселении».
2. Настоящее Постановление подлежит обнародованию в установленном законом порядке и размещению в сети Интернет на официальном сайте Михайловского сельского поселения по адресу: adminmihailovskoe.ru.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава администрации

Михайловского сельского поселения                                            А.Н. Судников

Приложение

к Постановлению Администрации

Михайловского сельского поселения

от «29» апреля 2016 года № 15

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ

«МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В МИХАЙЛОВСКОМ СЕЛЬСКОМ ПОСЕЛЕНИИ»

1. Общие положения
2. Административный регламент исполнения муниципальной функции «Муниципальный контроль за исполнением муниципального бюджета» разработан в целях повышения качества и эффективности исполнения муниципальной функции по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета Михайловского сельского поселения (далее – поселение), определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета поселения.
3. Исполнение муниципальной функции осуществляется в соответствии с:

- Конституцией Российской Федерации;

- Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Уставом муниципального образования «Михайловское сельское поселение»;

- иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Карелия, органами местного самоуправления Михайловского сельского поселения, регламентирующими бюджетные правоотношения.

3. Муниципальная функция исполняется участниками бюджетного процесса в пределах и объеме их полномочий.

Участниками бюджетного процесса в поселении являются:

- Совет Михайловского сельского поселения;

- Администрация Михайловского сельского поселения;

- иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами муниципального образования возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации по осуществлению бюджетного процесса в муниципальном образовании.

4. При исполнении муниципальной функции осуществляется взаимодействие с:

-   органами Федерального казначейства;

-   финансово-кредитными организациями;

-   налоговыми органами и внебюджетными фондами, органами статистики;

-   Министерством финансов Республики Карелия;

- финансовым управлением администрации Олонецкого национального муниципального района;

- территориальными органами финансово-бюджетного надзора.

5. Права и обязанности должностных лиц при осуществлении муниципального контроля

5.1. Сотрудник администрации при осуществлении муниципальной функции имеют право:

1) запрашивать и получать от объекта контроля документы и сведения, необходимые для исполнения муниципальной функции, в части, касающейся расходования средств бюджета Михайловского сельского поселения;

2) проверять документы, относящиеся к вопросам проверки;

3) получать от должностных, материально ответственных лиц объекта контроля объяснения, в том числе письменные, справки и сведения по всем вопросам, возникающим в ходе проведения проверки, а также копии документов;

4) требовать от руководителей объектов контроля проведения инвентаризации денежных средств, материальных ценностей и расчетов, проведения контрольных обмеров объемов выполненных работ;

5) требовать от руководителей объектов контроля создания надлежащих условий для проведения проверки – предоставления необходимого помещения, оргтехники, средств связи и обеспечения работ по делопроизводству;

6) выдавать объектам контроля обязательные для исполнения мероприятия по устранению выявленных нарушений и недостатков;

7) осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения объектом контроля выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков;

8) доказывать обоснованность своих действий (бездействия) и решений при их обжаловании (оспаривании) объектом контроля в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Регламентом.

5.2. Сотрудник администрации поселения при исполнении муниципальной функции обязан:

1) соблюдать порядок и сроки административных действий, определенных административными процедурами настоящего Административного регламента;

2) соблюдать права и законные интересы объекта контроля;

3) не требовать при проведении проверки от объекта контроля сведений и документов, не относящихся к предмету проверки;

4) проверять документы, относящиеся к вопросам проверки;

5) знакомить руководителя объекта контроля (лицо его замещающее) или лицо, им уполномоченное, с результатами проверки;

6) осуществлять контроль за исполнением объектами контроля мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков;

7) уведомлять органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений;

8) принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов;

6. Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по муниципальному контролю.

6.1. Руководитель, иное должностное лицо объекта контроля, в отношении которого исполняется муниципальная функция, имеет право:

1) знакомиться перед началом проведения проверки с распоряжением о назначении контрольного мероприятия;

2) присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

3) знакомиться с результатами выполнения проверки;

4) направлять мотивированные возражения по поводу обстоятельств, изложенных в акте по результатам проверки;

5) на досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе выполнения муниципальной функции;

6) обжаловать действия (бездействия) специалистов финансового управления, повлекшие за собой нарушение прав объекта контроля при проведении проверки.

6.2. Руководитель, иное должностное лицо объекта контроля, в отношении которого исполняется муниципальная функция, обязан:

1) предоставить надлежащие условия для проведения проверки – необходимое помещение, оргтехнику, средства связи и обеспечение работ по делопроизводству;

2) предоставлять необходимые объяснения, в том числе письменные, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе проверки, а также документы, заверенные в установленном законодательством порядке;

3) по требованию Сотрудника администрации поселения организовать проведение инвентаризации денежных средств, материальных ценностей и расчетов, проведение контрольных обмеров объемов выполненных работ;

4) не препятствовать Сотруднику администрации поселения, проводящему проверку, в реализации прав, предусмотренных настоящим Административным регламентом;

5) знакомиться с результатами проверки;

6) своевременно устранять выявленные нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере.

7. Конечным результатом исполнения муниципальной функции является сформированный и одобренный отчет об исполнении бюджета поселения.

Раздел 2. Требования к порядку исполнения муниципальной функции

1. Порядок информирования.

Информация и консультации по исполнению муниципальной функции могут быть получены в администрации Михайловского сельского поселения (далее по тексту – администрация поселения), сведения о котором указаны в Приложении 1 к административному регламенту.

2. Сведения о размере платы за исполнение муниципальной функции.

2.1. Проведение проверок осуществляется силами и средствами органа муниципального контроля.

2.2. Использование в процессе проведения проверок органом муниципального контроля материально-технических ресурсов, имущества, финансовых и иных средств субъектов проверки не допускается, за исключением случаев предоставления отдельного изолированного помещения, обеспечивающего сохранность документов, и необходимых организационно-технических средств, и связи (при наличии возможности) при проведении проверки.

3. Срок исполнения муниципальной функции.

Срок исполнения муниципальной функции устанавливается исходя из темы проверки, объема предстоящей проверки, особенностей финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля.

Срок исполнения проверки в отношении объекта контроля не может превышать 45 рабочих дней.

Раздел 3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме.

1. Исполнение муниципальной функции.

Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:

1) Контроль за исполнением бюджета поселения;

2) Утверждение отчетов об исполнении бюджета поселения за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года.

3) Утверждение отчета об исполнении бюджета поселения за отчетный финансовый год

2. Контроль за исполнением бюджета поселения:

1) Муниципальная функция в части контроля за исполнением бюджета поселения осуществляется путем проведения ревизий и систематических проверок в подведомственных муниципальных учреждениях, являющихся получателями средств из бюджета Михайловского сельского поселения.

2) Основанием для осуществления административной процедуры является план работы администрации и специалистов, ответственных за ведение бухгалтерского учета и отчетности на соответствующий финансовый год, утвержденные Главой, график проведения ревизий (проверок), а также поручение главы о проведении внеплановой ревизии (проверки).

3) Ревизии (проверки) могут осуществляться непосредственно в учреждении (выездная проверка), а также по письменному запросу документов в виде камеральной ревизии (проверки). Сроки проведения ревизии (проверки) не могут превышать 60 календарных дней.

4) Плановые ревизии (проверки) осуществляются с соблюдением следующих действий:

а) составление графика проведения ревизий (проверок) на очередной финансовый год с указанием сроков проведения ревизий (проверок), направления, вида и ответственных лиц. График проведения ревизий (проверок) утверждается Главой не позднее 20 января текущего финансового года;

б) доведение утвержденного Главой графика до ревизуемых (проверяемых) учреждений. Срок исполнения – в течение 10 рабочих дней с момента утверждения графика;

в) составление и утверждение программы проведения ревизии (проверки). Срок исполнения – в течение 20 рабочих дней с момента утверждения графика;

5) Проведение ревизии (проверки) осуществляется в установленный срок, с учетом положений настоящего административного регламента.

6) Оформление результатов ревизии (проверки) в форме акта либо справки в двух экземплярах в пределах установленного для проведения ревизии (проверки) срока. В акте (справке) отражаются выявленные нарушения и сроки их устранения.

7) Ознакомление и подписание руководителем ревизуемого (проверяемого) учреждения акта (справки). Для данной процедуры отводится 5 рабочих дней. При наличии возражений и (или) замечаний по акту (справке) руководитель ревизуемого (проверяемого) учреждения делает об этом оговорку перед своей подписью и одновременно представляет руководителю ревизионной группы или проверяющему письменные возражения, замечания, которые приобщаются к материалам ревизии (проверки).

8) Применение мер принуждения по результатам ревизии (проверки) к нарушителям бюджетного законодательства. В случае установления грубых нарушений администрацией готовится проект распоряжения о применении дисциплинарного взыскания к руководителю проверенного учреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

9) Оформление уведомления (акт) по результатам ревизии (проверки) и доведение его до руководителя, ревизуемого (проверяемого) учреждения (в случае установления ревизией (проверкой) нецелевого или необоснованного использования средств бюджета поселения). Администрацией оформляется уведомление (акт) с указанием суммы, подлежащей перечислению в доход бюджета поселения, срока возврата, реквизитов и кодов бюджетной классификации.

10) В срок, указанный в акте (справке), учреждение представляет в Администрацию Михайловского сельского поселения информацию об устранении недостатков и нарушений, установленных ревизией (проверкой). Информация представляется за подписью руководителя и главного бухгалтера проверенного учреждения.

11) Проведение внеплановых ревизий (проверок) осуществляется на основании распоряжения Главы сельского поселения с указанием сроков, направления и вида ревизии (проверки), состава ревизионной комиссии.

12) Контроль за своевременным и полным поступлением средств в бюджет поселения осуществляет специалист бухгалтерского учета и отчетности.

13). Результатом административной процедуры является исполнение бюджета поселения по доходам.

3. Утверждение отчетов об исполнении бюджета поселения за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года.

1) Основанием для начала административной процедуры являются положения федерального законодательства, нормативных правовых актов поселения в части подготовки и отчетов об исполнении бюджета поселения за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года.

2) Ответственные лица за ведение бухгалтерского учета и отчетности обеспечивают подготовку и представляют не позднее 90 рабочих дней после окончания отчетного периода:

а) исполнение по доходам бюджета поселения по кодам классификации доходов бюджетов,

б) исполнение по расходам бюджета поселения по разделам, подразделам функциональной классификации расходов;

в) исполнение по источникам финансирования дефицита бюджета поселения по кодам классификации источников финансирования дефицита бюджета;

г) проект постановления Главы Администрации Михайловского сельского поселения об утверждении отчета за первый квартал, полугодие или девять месяцев текущего финансового года;

д) пояснительную записку к проекту постановления Главы Администрации Михайловского сельского поселения.

3) Отчеты об исполнении бюджета поселения за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года подписываются Главой и главным бухгалтером Михайловского сельского поселения,

4)   Подготовка и принятие постановления об утверждении отчета за первый квартал, полугодие или девять месяцев текущего финансового года, подписание Главой и   направление в Совет Михайловского сельского поселения.

5) Результатом административной процедуры является издание постановления об утверждении отчета за первый квартал, полугодие или девять месяцев текущего финансового года.

4. Утверждение отчета об исполнении бюджета поселения за отчетный финансовый год   

1) Основанием для начала административной процедуры являются положения федерального законодательства, нормативных правовых актов поселения в части подготовки и утверждения отчета об исполнении бюджета поселения за истекший финансовый год.

2) Рассмотрение Главой поселения отчета об исполнении бюджета поселения за отчетный год.

3) Назначение и проведение публичных слушаний по отчету об исполнении бюджета поселения

4) Представление в срок до 1 апреля текущего года отчета об исполнении бюджета поселения за отчетный финансовый год на внешнюю проверку для подготовки заключения на него

5) Представление отчета об исполнении бюджета поселения за отчетный финансовый год, проекта решения об исполнении бюджета, иной бюджетной отчетности об исполнении бюджета и документов, предусмотренных бюджетным законодательством РФ, в Совет Михайловского сельского поселения до 1 мая текущего года.

6) Принятие Советом Михайловского сельского поселения решения об утверждении либо отклонении решения об исполнении бюджета (в случае отклонения решение возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц).

7) Результатом административной процедуры является издание решения об утверждении отчета об исполнении бюджета поселения за истекший финансовый год

4. Формы и порядок контроля исполнения административного регламента
5. Контроль за полнотой и качеством осуществления муниципальной функции осуществляется Главой.
6. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по осуществлению муниципальной функции, осуществляется администрацией.
7. Контроль за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав физических и юридических лиц, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения физических и юридических лиц, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления, исполняющего муниципальную функцию, должностных лиц, муниципальных служащих.
8. По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав физических и юридических лиц осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
9. Проверки полноты и качества исполнения муниципальной функции осуществляются на основании распоряжений Главы сельского поселения.

Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании планов работы администрации) и внеплановыми.

При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением муниципальной функции (комплексные проверки) или отдельные вопросы (тематические проверки). Проверка также может проводиться по конкретному обращению заявителя.

6. Для проведения проверки полноты и качества исполнения муниципальной функции формируется комиссия, в состав которой включаются должностные лица администрации и депутаты Совета.
7. Результаты деятельности комиссии оформляются в виде справки, в которой отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению. Справка подписывается всеми членами комиссии.
8. Несоблюдение требований настоящего административного регламента сотрудниками администрации влечет их дисциплинарную и иную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
9. Текущий контроль за соблюдением и исполнением сотрудниками финансового управления Олонецкого национального муниципального района положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, осуществляется руководителем данного финансового управления.

Текущий контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения Сотрудниками финансового управления положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции.

10. Сотрудники (должностные лица) органа муниципального контроля несут дисциплинарную, административную и иную ответственность за несоблюдение сроков и последовательности совершения административных действий при проведении проверок.

Раздел 5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего муниципальный контроль, а также его должностных лиц поселения

5.1. Заявители имеют право на письменное досудебное обжалование действий (бездействия) и решений, осуществленных (принятых) должностными лицами администрации Михайловского сельского поселения при предоставлении муниципальной услуги.

Субъекты проверок вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, принимающих участие в проведении проверки, а также решения, принимаемые такими лицами в ходе проведения проверки, во внесудебном и судебном порядке.

5.2. Субъекты проверок вправе обратиться с жалобой в письменной (устной) форме на действия (бездействие) должностных лиц, принимавших участие в проведении проверки, к Главе Михайловского сельского поселения.

5.3. Письменное обращение должно содержать:

наименование должности, фамилию, имя, отчество Сотрудника по муниципальному контролю, действия (бездействия) и решения которого обжалуются;

фамилию, имя, отчество субъекта проверки, подающего жалобу, его место жительства (место нахождения субъекта проверки), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

существо обжалуемых действий (бездействий) и решений;

личную подпись заявителя (печать – при наличии) и дату.

К жалобе субъект проверки вправе приложить копии документов, подтверждающих изложенные в ней обстоятельства. В таком случае в жалобе приводится перечень прилагаемых к ней документов.

5.4. Жалоба рассматривается Главой Михайловского сельского поселения в течение тридцати дней со дня регистрации.

5.5. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема. Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение, с согласия субъекта проверки, может быть дан устно в ходе личного приема данного субъекта. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

5.6. Результатом досудебного (внесудебного) обжалования является:

полное либо частичное удовлетворение требований подателя жалобы;

отказ в удовлетворении требований подателя жалобы в полном объеме либо в части.

Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заявителю.

5.7. Обращение заявителя не рассматривается в следующих случаях:

если в жалобе не указаны фамилия заявителя, направившего жалобу, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.

если в указанной жалобе содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, жалоба подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией;

если в жалобе, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица. Глава сельского поселения вправе оставить без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить письменно субъекту проверки, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом;

если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем письменно сообщается субъекту проверки, ее направившему, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;

если в жалобе субъекта проверки содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, Глава сельского поселения вправе принимать решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с субъектом проверки по данному вопросу. О данном решении уведомляется письменно субъект проверки, направивший жалобу.

5.8. Письменный ответ с указанием причин отказа в рассмотрении жалобы направляется субъекту проверки не позднее 30 дней с момента ее получения.

5.9. Субъект проверки имеет право на судебное обжалование действий (бездействий) и решений должностных лиц, принятых в ходе выполнения административного регламента, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приложение № 1

к административному регламенту

Сведения об органе местного самоуправления,

осуществляющем муниципальную функцию

Местонахождение Администрации: Республика Карелия, Олонецкий район, с. Михайловское, ул. Советская, д.9

Справочные телефоны:

Часы работы Администрации

Местонахождение Финансового управления администрации Олонецкого национального муниципального района: 186000, Республика Карелия, г. Олонец, ул. Св. Дивизий, 1;

Справочные телефоны:

Часы работы финансового управления

Местонахождение Администрации Олонецкого национального муниципального района: 186000, Республика Карелия, г. Олонец, ул. Св.Дивизий, 1;

Справочные телефоны:

Часы работы Администрации